2015年3月，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下全称中发9号文)，打开了新一轮电力体制改革的大幕。这一轮电力体制改革是一场深刻印象的利益调整，特别是在是对发电企业的影响尤为深刻印象，那么发电企业如何应付呢?电力体制改革深刻影响着发电企业利益这一轮电力体制改革的总体思路是管住中间、放松两头。改革方案实行以来，随着改革进程不断深入，试点范围不断扩大，四梁八柱落地生根，改革深刻影响着调整着电网企业、发电企业和电力用户的利益。

管住中间，即改变电网企业的盈利模式，电网企业由过去不吃网际网路电价和销售电价价差作为收益来源，改回按照政府核定的输配电价缴纳过网费。电网就像一条高速公路，电网企业缴纳过路费。

输配电价由政府按获准成本+合理收益原则核定。所以，改革后电网企业的盈利是有确保的，只不过有所不同以往的是其盈利模式的改变，要拒绝接受政府严苛核定，要去除其不合理成本。放松两头，即发电企业必要转入市场，与电力用户必要交易，通过竞争确认电量和价格。在经济步入新的常态、社会用电市场需求快速增长显著上升、电力供应能力总体富余的情况下，在市场价格竞争机制起到下，发电企业与电力用户的必要交易价格大自然是渐趋上升的。

特别是在市场不成熟期的初期，如果计划发电量放松步伐较小，转入市场的发电供应和用户市场需求相当严重流失的情况下，电力必要交易价格上升得更加多。发电企业利润在白热化竞争中渐趋边际利润，促成发电企业全方位增强管理、降低成本、提高效率，向社会获释改革红利。电力用户是本轮电力体制改革中取得红利的一方。

红利源于政府对电网企业输配电成本和收益的厘清与严苛核定，更加主要源于发电企业之间的成本竞争与内化管理提高。发电企业利益为何被深刻印象调整首先，这一轮电力体制改革是坚决以市场为导向，市场经济是竞争经济，在当前电力供应能力显著小于市场需求的情况下，竞争的结果是电力价格必定上升。

过去几年，我国经济步入新的常态，电力市场需求快速增长显著上升，而电力装机仍然维持较慢快速增长。2013~2016年，全社会用电量年均快速增长3.61%，全口径发电装机年均快速增长9.69%，燃煤火电机组年均快速增长6.23%，电力供应能力增长速度远快于社会用电市场需求快速增长。

与此同时，火电机组利用小时数从5012小时平降至4165小时，总计上升近1000小时。如果电力市场需求紧绷，引进市场竞争机制，电价是下降的，这就不利于发电企业。可是，在这种情况下，改革不会造成全社会用电开销下降，改革就不会面对更大的阻力和舆论压力，改革就有可能半途而废，甚至还不会引起社会和政治问题，国外一些国家有这方面的悲痛教训。

所以在当前电力供应能力总体富余的背景下，反而是前进电力市场化改革最不利的时机和窗口期。发电企业为此忍受改革阵痛，换取的是电力领域市场体制的创建和全社会福利的提升。第二，当前电力供应能力远大于市场需求的根本原因，正是在电力领域长年实施计划体制的结果。

我国改革开放从1978年起算，到现在慢40年了。可今天，在电力领域还是计划体制居住于主导地位。

一个电厂每台机组放多少电、每千瓦时电卖多少钱、卖给谁，都不是自己说了算，这不是典型的计划经济吗?2016年，因为前进电力体制改革，构建20%左右的电量市场化交易，其余80%的电量实施的仍是计划配备资源。因此，电力体制非极力改革不能!实施计划体制为什么不会导致目前的电力生产能力富余呢?因为在计划体制下，每台机组放多少电，由政府电力运营管理部门大体平均分配，它基本上不考虑到每台机组的能耗和效率;每千瓦时电卖多少钱，由政府价格主管部门按成本定价法制订，它基本上不体现市场供求关系。在这种情况下，只要放每千瓦时电还能盈利，即使生产能力早已不足，新的电厂新的机组还不会大大地投资建设。前几年，有一个很有意思的现象，就是每年发电小时数大大上升，但各地方各企业投资建设新的电厂的热情仍然很高因为煤价很低，发电就有盈利。

这种体制就造成了电力供应能力减少与市场需求的相当严重僵化。第三，积极开展电力体制改革，就是要还原成电力的商品属性，使市场在电力资源配置中起决定性起到。电力体制改革的目标和方向是要创建电力市场，构建发电企业必要和电力用户交易，自律确认交易对象、电量和价格，这才是确实的市场经济主体。

电力体制改革转变的是电力资源配置的方式，过去是计划配备，现在是市场配备。它不减少电力供应，也不增加用电市场需求。为什么有人指出电力体制改革使发电企业显得更为艰难?那是因为改革放松了发电计划，放松了电力价格，发电企业要在市场上付出代价竞争。在市场竞争机制起到下，在电力供大于求的情况下，电价是由政府定价水平向市场供需平衡价格水平方向渐趋上升的。

改革，使全社会享用了红利。不改革，依然实施计划电量、计划价格，那是全社会对电力过度投资买单。

发电企业总的应付思路及建议发电企业应付电力体制改革，它的总的思路是：一方面，在市场中提供用户电量。在白热化市场竞争中，发电企业必需改变思维，转变过去躺在家里就能买电为主动回头过来谋求客户。发电企业的售电对象，已从原本唯一的电网企业，改回广大工商用户。发电企业必要向用户和售电公司买电，面对同行的白热化竞争。

对策是发电企业要正式成立自己的专业化购电公司，一头连着发电，一头连着用户，以此来平稳发电企业的整体利益。小的发电企业，可以委托社会的专业化购电公司，以增加成本;或者自己必要赤膊上阵，在市场中自学游泳。另一方面，要增强自身管理，降低成本，提升市场竞争力。不像电网企业成本由政府严苛核定，发电企业成本是由市场这只手去严苛核定它。

白热化的竞争促成发电企业内部要降低成本，要以比别的发电企业更加较低的成本去占领市场，才能在市场竞争中存活和发展下去。所以，发电企业要强化全方位管理，从燃料成本、设备保险费、人工成本、财务费用等多方面严格管理。以下对发电企业明确提出几点明确建议：改变思维，强化市场意识过去发电企业买电，躺在家里，电就卖出去了。

按照政府确认的发电计划和网际网路电价，由电网企业统购统销，就和政府有关部门和电网企业做事就不够了。改革后，发电企业要付出代价市场，和电力用户展开必要交易，在与同行竞争中把电卖出去，要与电力交易中心和众多电力用户做事。现在，前后大不一样了。

所以首先要改变思维观念，强化市场意识，创建客户意识，主动回头过来，参予市场竞争。自学和熟知市场经济规律、电力交易规则，研究市场竞争策略，在竞争中提供利益、构建发展。正式成立自己的售电公司并做到大做到强劲首先，在全国布局购电公司。

在全国本集团发电机组较为多的地方，放用电量较为大的省份，都要布局自己的售电公司，正式成立专业团队，重新组建专门公司。从一些发达国家情况看，在电力市场中占据较小份额的售电公司，往往是大型发电企业的售电公司。其次，提高购电公司能力。发电企业集团总部不应因内敛逆，调整创意的组织，正式成立购电管理部门。

强化对全国各购电公司的统一管理和指导，的组织积极开展培训、经验交流，强化对电改政策的理解与自学。这样统一管理购电公司，统一组织培训，不利于提升购电公司的整体水平和空战能力。各省电力体制改革和电力市场建设前进程度不一样，各地购电公司之间也可以积极开展经验交流和自学糅合。平稳和减少燃料成本我国目前中央和地方大型发电企业，电源结构总体上以煤电居多。

煤炭燃料成本是火力发电成本中的大头，占度电成本80%左右。要大力与煤炭企业签定长年协议，光滑煤炭价格市场波动风险。

煤电企业与煤炭企业构建战略重组，建设大型煤炭+火电能源集团，可以为煤炭平稳销路、为火电平稳成本，在一个集团内部构建煤炭和火电优势互补，联合抵挡市场风险。还可以通过参与煤炭市场的金融期货套期保值，来对冲煤炭市场价格波动风险，这在国际上是通行作法。

全面强化精细化管理火电企业除了燃料成本外，人工成本、设备保险费、财务费用在度电成本中占据10%~15%的比重，这方面在强化管理、降低成本上也有较为大的挖掘潜力。要强化机组的能耗管理，出局能耗低的小火电机组，或将小火电机组改为供热机组。对本集团的发电资产展开资产重组或优化组合，对老电厂展开卖出，发电小时较低的情况下，可以在本集团内部实行发电权替代。

在发电厂建设的时候，就要减少设备的订购成本，这样每年折旧费就能减少。要掌控人工成本，计算出来集团内部每台发电机组的生产效率、劳动效率，对生产效率、劳动效率较低的电厂，要研究改良的措施办法，对觉得无法提升的，要考虑到内部优化重组或资产卖出。减少财务费用发电集团尤其是中央发电集团负债率较高，减少财务费用对提高市场竞争力也很最重要。2016年，五大发电旗下上市公司国电电力、华电国际、大唐发电、华能国际资产负债率分别为72.46%、73.14%、74.88%、68.73%，净利润分别为70.2亿元、46.3亿元、20.1亿元、108亿元，财务费用分别为60.2亿元、49.1亿元、67亿元、69.2亿元，净利润和财务费用基本非常。

针对我国大型发电集团负债率低的情况，通过资本市场，如上市、发债来减少财务费用。这些融资渠道比起银行贷款更加灵活性，可以提升必要融资比例，优化融资结构，减少融资成本。充分利用新的电改政策第一，清洁能源优先发电确保。新的电改政策里有清洁能源发电的优先政策。

对规划内的风电、太阳能发电，创建优先发电制度。对水电、核电也有部分电量，实行优先发电确保。可以之后布局建设有市场消纳空间的风电、光伏发电设施，它们可以优先发电网际网路，还拥有政府补贴。

大力发展分布式电源和智慧能源小区，分布式电源可以以备网际网路和优先发电，会产生弃电现象，收益可以获得确保。第二，提供辅助服务经济补偿。此次电改要创建市场化辅助服务承担分享新机制，发电企业获取调峰、调频、可用等服务，可以按市场原则取得适当的经济补偿。针对能源结构转型的必须，火电机组将来要逐步从基础电量、主体电量，向基础电量和调峰电量改变，这样将来参予辅助市场获取调峰、可用功能时，可以取得较高的经济补偿。

火电在西南、西北、东北地区为清洁能源获取了可用服务，不应尽早实施适当的辅助服务补偿政策。第三，投资追加配电业务。9号文希望社会资本投资配电网，为什么发电企业有电力专业优势还不可以腊呢?发电企业做到配电网，它不掌控调度中心，就不不存在不公平交易问题。

但不希望发电企业投资建设向用户必要供电的专用线路，因为它不分担社会责任，违反公平竞争原则。不应大力参与国家增量配电业务放松改革试点，走进一条发电企业投资配网的路子。多元化发展对大型发电集团来说，除了在传统电力领域之外，还可以扩展一些涉及的板块，回头多元发展之路，建设大型综合能源集团，或横跨能源及涉及领域的大型多元集团，减少单一发电业务比重，抵挡市场经营风险。五大发电集团重新组建后，渐渐从单一发电集团向综合性能源集团改变，在发电主业之外，将触角伸延至煤炭、金融、物流、科技等领域。

金融板块仍然是五大发电集团除电力、煤炭以外的重点板块。华能集团金融板块管理资产超过9800亿元。

大唐集团金融、科技、物流三个板块利润贡献值占到整个集团的30%以上。皖能、浙能等地方能源集团也构成了电力、天然气、金融等多元产业板块。

从这些发电集团多元化情况看，产业布局一般是：以电居多、与电涉及(煤炭、天然气、物流、环保科技等)、金融承托。强化对市场经济法律法规的自学2016年1月，山西省发电企业牵头签订了《山西省火电企业避免蓄意竞争、维护行业身体健康可持续发展公约》。此举违背了《价格法》和《反垄断法》，受到了反垄断执法人员部门的调查和惩处。

这是在山西省乃至全国的电力体制改革的背景下，第一例具备影响力的价格独占案件。这个案件的公安部门，给全国发电企业上了一堂生动的法律教育课。

无论有多少理由，也无法合力相同发电外侧价格，发电企业要强化对涉及法律和政策的自学。如果对有关电力体制改革的政策和市场经济法律法规不理解，也不参与自学培训，勇于试法，就必定不会受到惩罚，付出代价。大力体现电改中的合理表达意见电网企业是大自然网络独占型企业，全国大型电网企业就国家电网公司、南方电网公司两家，在改革中总体正处于比较不利的方位，其利益表达意见传达较为更容易构成，渠道也较为通畅。

发电企业众多，利益表达意见不更容易集中于，也无法由一家或几家发电企业代表。在社会上，发电企业倾听也过于，代表发电企业倾听的机构、专家就更加较少了。发电企业回应不应高度重视，对自身在改革中遇上的艰难、问题，强化研究和辨别，及时构成政策建议。

可以必要向政策制订的有关部门体现，也可以通过行业协会或第三方智库机构向政府部门体现。有时体现合理化建议，满腔热情、充满著期望，但往往石沉大海、没结果。改革中许多问题的解决问题，必须一定的过程和解决问题时机。

体现准确的表达意见建议，也不要确信一次就能顺利，要多次体现，多途径体现，这样才能大大引发推崇，在条件成熟和契机经常出现时，问题就有可能获得解决问题。当前情况下，发电企业面对多重艰难，利润不了了之式下降，这不是发电企业自身希望就能几乎解决问题的，也不是通过准确应付电力体制改革就能明显改善的。这些问题归根到底，就是当前电力供应能力显著少于用电市场需求。

解决问题这个问题，就是前进电力领域供给外侧结构性改革。一方面，要掌控追加生产能力。在电力装机早已校验的地区，极力无法再行上新的发电项目，还包括光伏、风能等清洁能源项目也继续不该连上了，否则不会激化电力不足问题。

还要出局领先生产能力，增大清扫整顿违规项目的力度。另一方面，就要减少电力市场需求。随着我国经济更进一步快速增长，电力市场需求还有更进一步减少的空间，电力生产能力阶段性富余问题就不会逐步获得减轻，乃至基本解决问题。

当前，要增大采行实行电能替代等措施，以解法燃眉之急。国家应向宏观层面强化政策调控，消弭电力不足生产能力、减少电力市场需求、获释先进设备煤炭生产能力、有序敲研发用电计划、合理提升计划电量部分的网际网路电价等，专责考量、多管齐下，极力按照党中央拒绝，保证电力体制改革既改为做到、又健平稳。

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